Rapport de la Conférence sur la reconnaissance des titres de compétences étrangers

Survol de la conférence

Le présent rapport offre un aperçu des points saillants tirés des discussions qui ont eu lieu dans le cadre de la Conférence sur la reconnaissance des titres de compétences étrangers, organisée conjointement par le Conference Board du Canada et le Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers (BORTCE) les 22 et 23 avril 2008 à Calgary, Alberta.

La conférence a rassemblé les dirigeants clés de toute une gamme d’organismes liés à la reconnaissance des titres de compétences étrangers : représentants des gouvernements, organismes de réglementation, organismes d’évaluation des titres de compétences, employeurs, établissements postsecondaires, et organismes d’aide aux immigrants et autres intervenants. Les discussions furent axées sur les pratiques innovatrices actuelles se rapportant au processus de reconnaissance des titres de compétences étrangers et ont permis de procéder à un exercice de pensée critique sur les solutions visant à améliorer la capacité du Canada d’intégrer les personnes formées à l’étranger pour qu’elles puissent ainsi réaliser leurs ambitions et contribuer activement à la croissance économique du Canada.

En tout, 136 délégués de 102 organisations ont participé à la conférence. Quarante-quatre conférenciers ont présenté sept ateliers et participé à des discussions d’experts.

La conférence visait à favoriser le dialogue entre les participants sur la façon dont les gouvernements et autres peuvent collaborer en vue d’améliorer la coordination des processus de reconnaissance des titres de compétences étrangers et susciter la coopération qui comportera des avantages pour tous les Canadiens.

Des ateliers individuels, organisés selon les sujets suivants, ont constitué une partie importante du programme de la conférence:

Agenda de la conférence
Liste des organisations participants

Partenariats stratégiques en matière de reconnaissance des titres de compétences étrangers

• 1A Pratiques innovatrices et prometteuses : ce que font les gouvernements provinciaux et territoriaux
• 1B L’évaluation des titres de compétences étrangers : un chemin à parcourir ensemble

Initiatives en vue d’intégrer les travailleurs formés à l’étranger

• 2A Partager les pratiques innovatrices des employeurs
• 2B Partenariats créatifs : combler l’écart en matière de compétences

Stratégies visant à évaluer les titres de compétences et à fournir des renseignements aux travailleurs formés à l’étranger avant leur arrivée au Canada

• 3A Initiatives avant-gardistes pour évaluer et mettre à niveau les compétences des travailleurs avant leur arrivée au Canada
• 3B Améliorer la coordination et optimiser les capacités : stratégies d’information à l’intention des travailleurs formés à l’étranger

Explorer le paysage de la reconnaissance des titres de compétences au Canada

• 4 Stratégies d’information au Canada à l’intention des travailleurs formés à l’étranger

Les objectifs de la conférence ont été atteints, notamment renforcer l’un des objectifs clés du BORTCE qui consiste à promouvoir davantage la collaboration et les partenariats parmi toute une gamme de joueurs importants afin d’améliorer la situation des personnes formées à l’étranger.

Thèmes communs

Trois thèmes sont ressortis des sujets discutés durant les ateliers et les séances plénières.

Thème 1 - Importance de la coopération entre les intervenants

• Les échanges entre les provinces et les territoires sur les expériences aident à répondre à des questions précises sur la reconnaissance des titres de compétences étrangers.
• Les organismes de règlementation ont une pression pour réviser les processus d’évaluation des titres de compétences et à trouver des façons de collaborer tout en tenant compte de la santé et de la sécurité du public.
• Il faut que les projets pilotes ayant du succès et qui amènent une coopération entre intervenants soient intégrés en programmes permanents.
• Il est essentiel d’établir des liens entre les activités des organismes d’aide aux immigrants et les besoins des employeurs et des immigrants.
• Débuter à l’étranger l’évaluation des titres de compétences, ainsi que toutes autres compétences, demande une collaboration parmi la communauté impliquée dans la reconnaissance des titres de compétences.
• Les partenariats entre plusieurs intervenants ont amené des initiatives offrant une gamme complète d’évaluations à des personnes formées à l’étranger quand elles sont encore dans leur pays d’origine – en partant d’une auto-évaluation et de ses compétences jusqu’à la pré-évaluation des titres de compétences.

Les projets menés par les employeurs suggèrent que le niveau de confiance s'est accru, ce qui contribue à des partenariats de plus longue durée.

Possibilités

• La collaboration locale entre intervenants s’est avérée être une véritable réussite. Il y a de nombreux avantages à répéter des initiatives comme les modèles Toronto Region Immigrant Employment Council et Hire Immigrants Ottawa.
• Développer des partenariats au sein d’une gamme de services afin d’en optimiser la capacité est essentiel, comme des organismes d’aide aux immigrants, établissements postsecondaires et organisations de services d’emploi collaborant pour mettre leur expertise en commun.
• Des initiatives nationales comme le projet Standard pancanadien de qualité pour l’évaluation des titres de compétences internationaux visant à améliorer la reconnaissance des qualifications et l’intégration des immigrants qualifiés dans le marché du travail canadien, sont un pas dans la bonne direction, permettant de :
  • Mieux comprendre les processus et les pratiques d’évaluation des titres de compétences;
  • Élaborer une série de recommandations afin d’accroître l’utilisation d’un ensemble de normes et de pratiques et améliorer leur transférabilité au Canada.
• Renforcer les liens entre les organismes afin d’améliorer la coordination de l’information affichée sur Internet.

Thème 2 - Soutien aux employeurs et aux immigrants

• Encourager les employeurs à aller au-delà de l’exigence de l’expérience de travail au Canada est essentiel à la réussite. Les incitatifs fiscaux et le financement continu de programmes de transition à l’emploi ont été suggérés.
• Les employeurs doivent disposer de stratégies de planification des ressources humaines globales s’étendant à tous les employés et comprenant également des processus propres à l’embauche et à l’intégration au milieu de travail de personnes formées à l’étranger.
• La résolution de problèmes relatif au marché du travail exige un langage commun en ce qui a trait à la reconnaissance des titres de compétences et à l’intégration des immigrants afin que tous les intervenants aient la même compréhension.
• Il est important de sensibiliser les intervenants aux services offerts par les organismes d’évaluation.

Il faut démystifier les barrières auxquelles font face les employeurs concernant les titres de compétences étrangers tout en gérant les attentes des immigrants.

Possibilités

• Cela vaut la peine de tirer parti des investissements provinciaux qui complémentent les initiatives fédérales tels que Professions Santé Ontario et Expérience globale Ontario où des professionnels formés à l’étranger peuvent trouver de l’information sur la façon d’obtenir l’autorisation de pratiquer leur profession.
• Les participants ont souligné la promotion de programmes de transition vers le travail comme une occasion dont le succès a été confirmé puisqu’ils puisent dans un bassin de travailleurs formés à l’étranger très instruits en mettant sur pied des stages au niveau d’entrée dans tout genre de professions.
• Il est important pour les employeurs de développer des politiques et des plans de ressources humaines, comportant des programmes de soutien axés sur les personnes formées à l’étranger, comme des séances de formation sur la culture et le milieu de travail. L’accent devrait être mis sur la recherche de personnes ayant de l’expérience et non pas sur des personnes ayant nécessairement de l’expérience canadienne.
• Il est essentiel de fournir des outils aux personnes formées à l’étranger leur offrant des csonseils sur l’intégration au marché du travail canadien. Ces outils peuvent suggérer à l’immigrant d’occuper un travail dans un domaine connexe en attendant d’obtenir l’entière reconnaissance de ses titres de compétence.

Thème 3 – Préparation en temps opportun – Avant et après l’arrivée

• Il est avantageux de fournir aux immigrants de l’information sur l’évaluation et la reconnaissance des titres de compétences étrangers, sur le marché de l’emploi au Canada et sur les exigences quant aux études et aux compétences plus tôt dans le processus d’immigration.
• L’information fournie, tant au Canada qu’à l’étranger, est importante, car les immigrants éventuels peuvent ainsi avoir des attentes réalistes et prendre des décisions éclairées concernant leur immigration au Canada.
• Les initiatives de recrutement des employeurs à l’étranger continueront d’augmenter et il est important d’élaborer une infrastructure visant à appuyer ces efforts.
• Il ne suffit pas de fournir de l’information quant à la reconnaissance des titres de compétences étrangers et au marché du travail canadien aux personnes formées à l’étranger : il faut aussi une approche plus globale. Des programmes actuels prometteurs fournissent également de l’information sur les aptitudes sociales, la santé et le bien-être.
• Les activités d’auto-promotion et de réseautage sont importantes. Il faut encourager les personnes formées à l’étranger de faire preuve de pragmatisme quant aux possibilités offertes par le marché du travail canadien.
• Les organisations qui offrent des services aux immigrants doivent être sensibilisées aux besoins de ces derniers en ayant une formation sur la diversité.

Possibilités

• Il faut explorer la possibilité d’offrir les projets pilotes tels l’autoévaluation des compétences, l’évaluation des habiletés professionnelles et titres de compétences à l’étranger comme programmes permanents.
• Encourager les établissements d’enseignement postsecondaires canadiens à continuer de travailler avec les organismes professionnels et les partenaires internationaux en vue d’accords de transférabilité professionnelle qui reconnaissent mutuellement les diplômes étrangers.
• Les projets pilotes comme le Projet canadien d’intégration des immigrants de l’Association des collèges communautaires du Canada, qui fournissent de l’information à l’étranger et permettent aux employeurs d’établir des liens avec les personnes, ont commencé à porter fruit. Ces projets pilotes visent à réduire le temps entre le recrutement et le moment où les personnes formées à l’étranger commencent à travailler dans un domaine de travail afférent à leur formation.

Mot d’ouverture

L’honorable Diane Finley, ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration
Attirer les talents étrangers : Collaborer en vue de reconnaître les titres de compétences étrangers

Dans son mot d’ouverture de la conférence, l’honorable Diane Finley, ministre de la Citoyenneté et de l’Immigration, a donné un aperçu de la vision du XXI^e siècle du gouvernement du Canada en ce qui a trait à la politique d’immigration et aux modifications proposées à la Loi sur l’immigration et la protection des réfugiés (LIPR). Ces modifications offriront plus de souplesse et de pouvoir pour gérer le retard des dossiers d’immigration et établir les priorités afin de mieux répondre aux besoins du Canada. La ministre Finley a insisté sur l’importance du développement et de l’utilisation du savoir dans la croissance économique du Canada, ainsi que de la présentation en temps opportun des modifications proposées à la LIPR afin d’améliorer notre système d’immigration.

« Nous devons attirer les personnes de talent et nous assurer de leur réussite lorsqu’ils arrivent ici » a déclaré la ministre Finley. « En aidant les immigrants à trouver l’information dont ils ont besoin pour rapidement faire évaluer et reconnaître leurs titres de compétences, particulièrement avant leur arrivée au Canada, nous leur permettons d’accroître leurs chances de réussite. Il s’agit d’une bonne chose pour eux et pour le Canada. »

Exposé Thématique

Professeure Lesleyanne Hawthorne,
Doyenne associée aux relations internationales,
Université de Melbourne, Australie
Comparaison internationale des mesures de reconnaissance des titres de compétences et le contexte canadien

M^me Hawthorne, Ph.D., a présenté les conclusions de ses recherches internationales sur la reconnaissance des diplômes étrangers. Voici quelques-uns des principaux points discutés lors de la présentation de M^me Hawthorne :

• Concernant les variations globales des exigences en matière de titres de compétences étrangers : les nouveaux arrivants ont de meilleurs résultats sur le marché du travail s’ils possèdent une bonne connaissance de la langue anglaise et s’ils ont suivis des cours dans l’une des 500 meilleures universités à travers le monde
• Concernant les stratégies globales visant à renforcer la reconnaissance des titres de compétences étrangers : les accords multilatéraux visant à facilité la mobilité de la main-d’oeuvre (comme l’Union Européenne) et les réformes nationales majeures, comme en Australie, sont des pratiques prometteuses pouvant être appliquées internationalement
• Concernant les solutions efficaces de la reconnaissance des titres de compétences étrangers : Dix principes ont été identifiés pour améliorer les processus de reconnaissance des titres de compétences étrangers. Parmi ceux-ci, on compte l’importance de la collaboration globale (comme l’examen développé conjointement entre le Conseil médical du Canada et le Australian Medical Council); l’importance de fournir dès le départ de l’information claire et précise afin de permettre aux nouveaux arrivants de mieux planifier la reconnaissance de leurs titres de compétences étrangers; et l’importance de la transparence et de l’imputabilité lors des processus de sélection, telles que les initiatives d’équité.

Discussion d’experts

Attirer les talents des travailleurs formés à l’étranger

Au cours de la séance plénière du premier avant-midi, Anne Golden, présidente et chef de la direction du Conference Board du Canada, a animé une discussion avec quatre experts : Steven Droz, vice-président, Ressources humaines, Québec (SNC Lavalin); Sue Cummings, première vice-présidente, Ressources humaines, Ventes au détail canadiennes (TD Canada Trust); Raj Narayanaswamy, co-président – directeur général, (Replicon Incorporated); Andrew Sharpe, directeur général (Centre d’études des niveaux de vie).

Points saillants de la discussion :

• La valeur des partenariats multisectoriels.
• L’importance d’utiliser de façon constante des examens de compétence exhaustifs lors de l’embauche de nouveaux immigrants.
• Le capital et le potentiel humains sont des éléments clés de la croissance économique.
• La reconnaissance que le Canada doit mettre l’accent sur les priorités stratégiques dans ses efforts pour attirer, intégrer et retenir le talent international.
• La croissance de la productivité du Canada pourrait profiter considérablement d’une approche plus ciblée en assortissant la sélection des immigrants aux besoins changeants du marché du travail.

Les nouveaux arrivants enrichissent le tissu de la société canadienne et devraient être intégrés rapidement comme contribuant activement à la main d’oeuvre.

Conférenciers principaux

L’honorable Jean Augustine, Commissaire à l’équité de l’Ontario
Une nouvelle approche de l’Ontario en matière d’accréditation et d’attribution de permis

L’honorable Jean Augustine, Commissaire à l’équité de l’Ontario, a fait part de renseignements sur quelques-unes des principales initiatives auxquelles son bureau se consacre afin de s’assurer que les pratiques d’enregistrement pour les professions autoréglementées sont transparentes, objectives, impartiales et équitables. La commissaire à l’équité a également abordé la question des activités de vérification que le Bureau entreprendra à la suite de la publication d’un Cadre pour la vérification des pratiques d’enregistrement.

M^me Ratna Omidvar, directrice exécutive, Fondation Maytree
La collaboration entre les intervenants : une valeur essentielle pour favoriser l’intégration au marché du travail des travailleurs formés à l’étranger

M^me Ratna Omidvar, directrice exécutive de la Fondation Maytree, a mis l’accent sur les avantages de la collaboration visant à répondre à des questions commune sur la reconnaissance des titres de compétences étrangers. M^me Omidvar a réitéré le besoin de collaboration entre les intervenants afin de réduire le temps nécessaire à la réalisation du plein potentiel des immigrants au Canada.

Conclusion

La conférence a fait ressortir l’importance de la collaboration entre les intervenants afin de partager leurs succès et de travailler ensemble sur les défis communs afin d’améliorer la situation des personnes formées à l’étranger.

Pendant les discussions plénières, les délégués ont convenu qu’il existe un grand désir d’action chez les intervenants dans le domaine de la reconnaissance des titres de compétence étrangers afin de régler certains obstacles de longue date à l’intégration des immigrants au marché du travail canadien. Il existe présentement un élan chez les intervenants visant à faire avancer le dossier de la reconnaissance des titres de compétences étrangers avec l’aide des gouvernements.

Le Bureau d’orientation relatif aux titres de compétences étrangers est très satisfait du niveau d’engagement des participants et des résultats des discussions lors de la conférence. Le temps et l’énergie consacrés par les participants lors de cet événement ont résulté en un partage de nouvelles initiatives, de partenariats et de pratiques prometteurs, ainsi que de nombreuses idées proposées qui seront évaluées et considérées alors que le BORTCE va de l’avant.

Le succès des résultats de l’intégration au marché du travail dépend du choix judicieux des partenaires de recrutement et de l’exécution d’un plan stratégique ciblé.